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深刻认识建设节约型社会的精神实质
争当节约型社会的先锋
一、 节约型社会提出的历史背景及指导思想。
改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。
建设节约型社会的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。
加快建设节约型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。
二、建设节约型社会的重大战略意义
能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。
加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。
加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。
加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源。加快建设节约型社会，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。
加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代化建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。加快建设节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。
总之，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。
加快建设节约型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。
三、建设节约型社会需要抓好的重点工作
建设节约型社会，是伴随我国整个现代化进程的长期任务，要着力抓好以下几个方面的重点工作：
1. 大力节约能源。认真实施《节能中长期专项规划》中提出的十大重点节能工程，抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。在农村大力发展户用沼气工程。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。
2. 大力节约用水。积极推广节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利用。加快大中型灌区节水改造，搞好农业节水灌溉。大力实施高耗水行业节水技术改造，推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加强地下水资源管理，严格限制超采、滥采地下水。
3. 大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材节约代用。大力节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品等过度包装问题，大力推广散装水泥。
4. 大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度。按照节约和集约利用土地的要求，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。开展农村集体建设用地整理试点。严格限制毁田烧砖，大搞墙体材料革新，实施第二批城市禁止使用实心粘土砖计划。
5. 大力推进资源综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点，推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。
6. 大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点。按照循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造。
四、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施
全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。
（1）加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。建设节约型社会必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，要大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源。要严格控制城市建设用地，把城市建设用地的集约利用和改善环境结合起来，大力发展城市集中供热，建设节约型的交通运输体系，充分利用各种可用水资源，建设规范的再生资源回收利用体系。目前正在编制国民经济和社会发展“十一五”规划和各类专项规划，各地区、各部门都要把加快建设节约型社会作为规划的重要内容，提出明确的目标、任务和政策措施。同时，要加快制定节水、节能、资源综合利用等专项规划和发展循环经济推进计划。
（2）依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家要加大对节约资源和发展循环经济的重大项目建设支持力度。各地区、各部门要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。
（3）深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和发展节能节地型建筑的经济政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。
（4）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。目前，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节普遍存在着大量损失浪费现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理，各地方、各部门、各单位在近期内都要认真开展资源使用情况的大检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改，坚决改变各种浪费资源的现象。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。当前，正值用电高峰，电力供需矛盾突出，要加强协调调度，强化需求侧管理，鼓励节约用电和提高用电效率，确保安全迎峰度夏。
（5）加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。抓紧制定和修订促进资源节约使用和有效利用的法律法规。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
五、切实加强领导、创建节约型校园 ，争当节约先锋
1. 建设节约型校园的指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持发展投入与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高人、财、物的利用效率为核心，以节水、节电、节约办公、节约和合理利用资源为重点，加强制度建设，完善政策措施，强化节约意识，建立健全节约型校园建设的工作格局，逐步形成节约型的发展方式和消费模式，促进学校各项事业的可持续发展。
建设节约型校园的宣传与教育。建设节约型校园的宣传要按照《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅关于加强节约型校园建设的通知》以及教育部有关文件精神，广泛深入地宣传建设节约型校园的重要意义，总结我校建设节约型校园的成就、经验和做法，监督各种浪费现象和问题，树立节约光荣、浪费可耻的风气。
一要积极营造校园氛围。通过校报、校园网、广播站、橱窗、横幅以及专题网站等多种渠道，宣传建设节约型校园的重要意义和必要性，营造人人崇尚节约的氛围。
二要组织丰富多彩的教育活动。通过发放宣传材料、倡议书、组织讨论以及邀请专家学者开展专题讲座等形式，让节约理念深入人心，让节约知识人人知晓，让全校师生员工从思想上认识到自己在建设节约型校园中的重要作用，增强厉行节约的责任感和使命感，自觉养成从我做起、从点滴做起的节约习惯。
三要结合实际集中开展一次自查整改。各学院、各部门要认真对照建设节约型校园的工作内容与措施，对本单位资源使用情况进行一次全面自查和整改，务求成效。
2. 建设节约型校园的主要内容与措施
（一）节约用水
1、杜绝长流水。加强教学、科研、生活用水设备的日常检查维护和管理，公共场所卫生间、学生宿舍盥洗室、实验室等用水设备较集中的地方，要安排专人负责检查和维护，及时处理跑、冒、滴、漏现象。
2、自觉养成节约用水、随手关水的良好习惯。洗漱、洗涤衣物等尽可能少用水，要用容器盛水涮洗拖把等，尽量避免使用自来水龙头直接冲洗。
3、学生浴室、开水房实行设备智能化节水系统改造。
4、对节水工作成绩突出的单位和个人给予奖励，对违反节水规定、浪费水的行为，视情节轻重给予水费1-3倍的处罚。
（二）节约用电
1、杜绝长明灯、白昼灯。办公室、实验室、阅览室、教室、宿舍都要做到晴天时不开灯，人少时少开灯，人走时随手关灯；调整各处室办公桌位置，尽量采用自然光，少开照明灯；教室、会议室、厅堂、卫生间、楼梯、走廊等公共场所要安排专人负责开灯和关灯；在保证合适照度的基础上，适当减少学生宿舍、教学科研办公楼宇走廊照明灯开启的盏数，或实行分路式控制，根据需要开启照明灯；路灯要安装自动控制开关，并根据季节日照情况适时调整开关时间，防止白昼灯。
2、在能够使用节能灯具的地方尽可能更换、使用节能灯具，淘汰普通白炽灯泡。
3、减少电子办公设备电耗和待机能耗。合理开启和使用计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机、传真机等用电设备，下班时要关闭电源，防止待机。
4、合理使用空调。春秋正常天气下不开空调；开空调时要关闭门窗，室内制冷温度应设置在26℃以上，制热温度应设置在20℃以下；提倡下班前半小时关闭空调，每天少开一小时空调，严禁室内无人时开机空耗。
5、杜绝在学生宿舍、办公室、实验室等处私自使用电炉、电暖气、电饭锅、热得快等电器；单身教工宿舍提倡使用节能电器。
6、合理调整办公楼电热饮水机的数量和配置，合理控制开关时间，减少无效电耗。
7、 淘汰高耗电设备，积极采用节电新技术和设备。在基本建设和设备改造更新时，严格执行政府有关采购节能产品的规定，积极采用高效节电的新技术、新产品，淘汰国家明令禁止使用的高耗电设备和产品。
8、 对节电工作成绩突出的单位和个人给予奖励；对违反节电规定、浪费电的行为，根据情节轻重给予电费1-3倍的处罚。
（三）节约办公
1、学校各部门、各学院应严格遵守勤俭办事的原则，严禁铺张浪费，严格控制办公经费、会务经费；可以通过网络联系解决的工作和业务往来尽量不出差；严格执行出差审批制度，非必须参加的会议，不批准参加；出差期间要科学合理安排时间，提高工作效率，降低行政成本；出差待遇严格执行学校的有关规定和报销标准。
2、积极推进办公自动化、网络化，尽量使用电子文件、电子信箱等联系工作，提倡在电子媒介上修改文稿，减少纸张消耗。
3、各单位的日常办公用品要指定专人管理，严格领用制度；纸质材料要双面利用；打印机、复印机的墨盒尽量二次灌粉使用。
4、精简文件。能不发文部署的事项，尽量通过会议或网络方式部署；确需发文的，要精确计算印刷数量，避免重印、多印；内部简报尽量利用校园网发布，降低印刷、宣传费用。
5、节约通讯费用。接打电话要言简意赅，杜绝电话聊天，减少通话时间；办公室尽量减少长途电话。
（四）节约和合理利用资源
1、学校各级领导干部要积极推行科学管理、民主管理，避免决策失误而导致办学资源配置和利用的重复、无用、低效、高耗等浪费现象。
2、坚持学校大宗物资、设备采购和维修工程公开招标制度，力求优质低价，使学校有限的资金尽可能发挥最大的效益。
3、严格执行学校设备添置、更新改造审批制度，可买可不买的暂时不买，能修复使用的不买新的；及时改造、淘汰耗能大、效率低的设备；妥善处理报损与报废设备，可修可用的不得报废，可用的零部件不得出售，报废出售按学校招标制度执行。
4、学校基建设计在符合规划、消防等部门要求和设计规范的前提下，应尽可能科学用地、合理用地、节约用地；建筑内部结构力求经济、合理、适用。
5、基建、维修用材应选用节能材料和节约产品，包括外墙、屋面、门、窗均采用保温、隔热材料，使用节能锅炉、节能电机、节能灯、节能水箱等。
6、加强对各种教学、科研仪器设备的管理，优化配置，提高利用率和使用效率；扩大公共实验室开放性，促进学校优质实验室资源的共享。
6、节约燃料、蒸气。学生生活用锅炉和学生食堂、学生浴室、学生开水房应认真做好节约燃料、蒸汽工作，加强管理，防止燃料、蒸汽的跑冒和浪费。
7、节约粮食。就餐要按需购买，尽量避免剩饭剩菜，珍惜粮食。食堂员工要强化节约意识，在食品制作过程中厉行节约，杜绝浪费。
3. 建设节约型校园的重要意义
建设节约型校园是响应中央号召、贯彻落实国务院、教育部、江苏省建设节约型社会、节约型机关文件精神的具体行动，也是落实科学发展观、建设和谐校园、促进学校各项事业全面协调可持续发展的客观要求。目前我校正处于发展的关键时期，一方面经费和资源紧张，另一方面在工作中仍存在着不同程度的浪费现象。发扬勤俭节约、艰苦奋斗的工作作风，大力宣传和倡导厉行节约、反对浪费、开源节流、提高效率，是学校当前一项十分重要的工作，关系到学校的长远发展，也是各学院、各单位、各部门和每一位师生员工义不容辞的责任。
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